在“十一五”开局之年的春天，国务院颁发了《全民科学素质行动计划纲要》(以下简称《纲要》)，这是新中国建立以来制定的第一部提高全民科学素质的纲领性文件，是贯彻执行《中华人民共和国科学技术普及法》和实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的一项重大举措，体现了党和国家坚持以人为本，落实科学发展观，培育全社会创新精神，实现全面小康社会的坚定意志。同时也标志着普遍提高我国公民科学素质已列入了中华民族的发展目标，显示了21世纪中华民族的前瞻能力和宏大视野。

　　一、深刻理解《纲要》的重大意义，增强贯彻实施的自觉性

　　实施全民科学素质行动计划，提高全民科学素质，就是要使公民了解必要的科学知识，掌握基本的科学方法，树立科学思想，弘扬科学精神，并具备一定的利用它们处理实际问题和参与公共事务的能力。

　　提高全民科学素质，是建设创新型国家的重要基础。万丈高楼，基础为要；国家兴旺，人才为先。人力资源素质是国家竞争力的核心，国家之竞争实质是国民素质之竞争。在我国建设创新型国家除了需要大批的科技精英、高水平的创新人才和杰出的领军人物，同时也需要有数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的能工巧匠，具备基本科学素质的广大民众是基础和支撑。在国家竞争力的大厦中，高素质的公民是大厦的根基。一个创新型国家必然是一个具有创新文化的社会，而创新文化的形成与国民科学素质的提高有着密切关系。因为没有公民科学素质普遍提高的社会环境，就无法实现科学创新人才的长期涌现，也就不可能形成浓厚的创新文化。同样，没有公民科学素质的普遍提高，更是无法建立起庞大的高素质的劳动大军，无法将创新成果转化现实的国家经济实力。一个国家现代化进程的快慢越来越依赖于全体劳动者和管理者科学素质的普遍提高，这已经成为创新型社会的重要特征。贯彻《纲要》，实施全民科学素质行动计划，就是坚持走中国特色的自主创新道路，建设创新型国家的一项重要的基础性社会工程。

　　提高全民科学素质，是构建和谐社会的内在要求。首先，从社会和谐的角度看。改革开放20多年来，我国经济快速发展，工业化和城市化步伐不断加快，知识经济时代业已到来，我国的大多数城镇劳动人口和广大农民都还没有来得及做好准备。在新的经济社会格局下，社会财富的分配受知识因素的影响越来越突出，所谓的“知识鸿沟”和“信息鸿沟”，越来越成为贫富分化的重要原因。目前我国城乡弱势群体的形成，主要不是由于劳动的弱势，而是由于复杂的历史原因和社会原因造成的知识素质弱势。实施《纲要》，就是要让全体公民，特别是广大城乡劳动人口，都能够平等的充分地享受到科学教育、传播与普及等公共服务，尽快地提高科学素质，获得平等竞争发展、获取财富的权利与能力，使广大劳动者从“勤劳致富”向“智慧致富”跨越，从而缩小贫富差别，实现社会和谐。其次，从人与自然的关系看。随着我国经济社会的飞速发展，资源被大量消耗，环境不断遭到破坏，人与自然的矛盾日益突出。要实现人与自然的和谐发展，就必须提高全民素质，使建立资源节约、环境友好型社会的思想成为全社会的共识，使节约资源、保护生态、改善环境、健康生活、合理消费、发展循环经济等观念成为每一名公民的自觉行动。

　　提高全民科学素质，是坚持以人为本原则的重要举措。科学素质与广大百姓的切身利益密切相关。首先，科学素质决定着人的生存发展空间。无论是从事什么职业，不具备基本的科学素质，就难以适应工作的需要，就要在激烈的社会竞争中被淘汰。其次，科学素质决定着生活质量。在现代社会，不具备基本的科学素质就如同文盲一样，既无法充分享受现代文明成果为生活带来的便捷与快乐，也不能及时有效地规避天灾人祸带来的不幸。第三，科学理念是确立正确的世界观、人生观和价值观的思想基础，面对现代社会急骤变化的大千世界，离开科学阳光的照耀，人们的生活中难免会出现这样或那样的黑洞。第四，具备基本的科学素质也有助于公民更好地理解公共政策、参与公共事务。科学为了人民，科技发展依靠人民，科技成果惠及人民。这是我国科技事业发展的准则，是中国共产党“立党为公、执政为民”执政理念在科技工作中的体现。实施全民科学素质行动计划，是实践我国科学事业政治方向的又一重要行动，是继《全民健身计划纲要》《公民道德建设实施纲要》等之后，国家提升全民素质、促进人的全面发展的又一重大举措。

　　我国公民科学素质现状亟待提高。有关调查表明，改革开放以来，相对我国经济的快速发展，公众的科学素质水平并没有同步地提高，与发达国家相比相差甚远，公众科学素质不高已成为制约我国经济发展和社会进步的瓶颈。主要表现：一是我国公民的科学素质整体水平不高，特别是广大劳动人口尤为突出，难以适应现代化建设的需要。目前，我国劳动人口中75%左右只具有初中或小学文化程度，其中文盲、半文盲占8%。二是我国公民科学素质的城乡发展极不平衡。农村居民具备基本科学素质的比例仅为城市居民的1/6，农民享受科技教育、传播和普及等公共服务的机会远远低于城市居民。三是因长期受应试教育影响，学生科学素质结构存在明显缺陷，重知识轻能力现象比较普遍。四是党政领导干部和国家公务人员，由于科学素质因素，在较大程度上制约着我国公共管理的科学决策、民主决策水平的提升。五是一些不科学的观念和行为仍然存在，愚昧封建迷信活动依然在一些地方颇为盛行。所以，从我国公众科学素质的现状看，实施《纲要》是十分重要的，我们要有紧迫感。

　　二、认清《纲要》的历史地位，推动科普事业发展进入新时期

　　《纲要》的出台标志着我国科学普及和提高公民科学素质工作，进入了政府推动和全民参与的新时期。长期以来，我国以科学普及为代表的提高公民科学素质的工作，一直是以政府支持的群众性、社会性工作为主要方式进行。此次《纲要》明确指出：“国务院负责领导《科学素质纲要》的实施工作，统一动员部署和检查监督。要将公民科学素质建设纳入地方各级政府国民经济和社会发展的总体计划，纳入政府的议事日程，纳入业绩考核”。这表明科学普及工作已由过去群众性为主进入到了政府主导和推动为主的新时期。政府对科普工作不再仅是支持、扶持而且是提高到履行公共服务职责应予以完成的一项重要工作。科学普及、提高公民科学素质已真正体现为了国家意志和国家行为。同时，《纲要》也明确指出：“公民是科学素质建设的参与主体和受益者，要充分调动全体公民参与实施《纲要》的积极性和主动性”。提高全民的科学素质与每一个公民都息息相关，没有公民个人的积极参与，提高公民的科学素质只是一句空话。因为公民科学素质的提升最终只能通过公民自身积极主动地学习、思考和实践才能实现，任何其它方法都无法替代。另外，《纲要》还明确，国务院实施《科学素质纲要》领导小组办公室设在中国科学技术协会，承担领导小组日常工作。这表明长期以来作为我国科学普及工作主要社会力量的科学技术协会系统，在继续完成好各项具体的科学普及工作的同时，还要承担并完成好实施《纲要》的综合服务性工作。所以，公民科学素质建设不仅是单纯的政府行为及单纯的群众自发行为，而是政府、社会和全体公民共同参与和推动，互有分工又密切配合的社会行动。我们必须要适应新时期科普工作的要求，认清形势、明确角色、找准定位，共同为实现公众科学素质的有效提高而努力。

　　《纲要》的实施标志着我国科学普及、提高公民科学素质工作，进入了目标、方针明确，计划有序发展的新阶段。新中国成立以来，党和政府历来十分重视科学普及、提高全民科学素质工作。特别是改革开放及实施科教兴国战略以来，党政各有关部门和社会团体都开展了一系列旨在提高全民科学素质的科普工作及群众性科普活动，为提高公民素质做出了各自的贡献。但以往这方面的工作，不同领域各自为战，缺少沟通、协调与合作，资源不能共享，服务脱离需求，公众提高自身科学素质的积极性未能有效调动。《纲要》的颁发实施，首次对全社会各方面的相关工作进行了统一部署和系统安排，为我们的科学普及、提高公民科学素质工作确定了明确的目标、方针，提出了统一、全面、系统的工作任务、工作思路和行动方案，从而使长期以来随机分散的科学普及工作进入了一个统一有序发展的新阶段。我们一定要以《纲要》为统领，自觉地将相关工作都纳入到《纲要》的实施中来，统筹规划、有机整合、资源共享，协调行动、相互促进、密切配合。特别是科学技术教育、传播和普及三方面，应突出抓好资源、队伍的优化整合，积极建立科普平台。这样可以凝聚全社会的力量，共同推动我国科学普及、提高公民科学素质的伟大事业持续有效地发展。

　　三、明确目标和重点，扎实有效地推进《纲要》的实施工作

　　明确目标，积极规划———当前要积极研究制定提高公民科学素质的工作规划。《纲要》与我国社会主义现代化建设第三步战略目标相适应，提出了到本世纪中叶使我国公民科学素质的整体水平接近世界发达国家水平的长远目标。为了实现这一目标，必须从现在抓紧。《纲要》将工作重点放在“十一五”期间，明确提出了到2010年公民科学素质达到世界主要发达国家20世纪80年代末水平的总体目标。并提出三个方面的具体目标，即促进科学发展观在全社会的树立和落实；以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高；科学教育与培训、科普资源开发与共享、大众传媒科技传播能力、科普基础设施等公民科学素质建设的基础得到加强。我们要针对这些目标，紧密结合各方面工作的实际，认真地研究部署当前及今后一个时期具体应当开展和完成的各项工作，切实将《纲要》提出的各项任务落到实处。

　　突出重点，抓住关键———一是要大力促进科学发展观在全社会的树立和落实。要积极宣传普及节约能源、保护生态、安全生产等有关科学发展的理念和知识，抵制浪费资源、破坏环境、铺张挥霍等不良现象，倡导科学、文明、健康的生活方式和工作方式。二是要以提高重点人群的科学素质行动，带动全民科学素质的整体提高。以加强科学教育、培养创新精神为重点，实施好未成年人科学素质行动；以增强科技培训实效性、长效性为重点，实施好农民科学素质行动；以倡导健康、文明生活为重点，实施好城镇劳动人口科学素质行动；以提高科学决策能力为重点，实施好领导干部和公务员科学素质行动。三是要使公民提高自身科学素质的机会与途径明显增多。重点是要以加强科学教育课程研究和促进建立科技与教育合作机制为重点，实施好科学教育与培训基础工程；以建立激励机制、促进合作交流为重点，实施好科普资源开发与共享工程；以鼓励重点栏目、发展科普文化为重点，实施好大众传媒科技传播能力建设工程；以加大公共投入、落实鼓励社会共建政策为重点，实施好科普基础设施建设工程。

　　强化意识，转变观念———充分发挥科技工作者在公民科学素质建设中应起的作用。科技工作者是接受科学文化教育较多、又是直接从事科技工作的群体，在提高全民科学素质的社会行动中，有义务、有责任将科技知识回报社会，担当起科学普及骨干队伍的先锋。要转变那种认为“科普是小儿科，没有科研成果的人才去做科普”的不正确观念。科技工作者掌握了较多的科技知识，除了自身的努力之外，他们更多地享有了全体人民创造和积累的有限的社会教育资源和科技资源。从这个意义上说，人民才是科学的父母。科技工作者应当回报社会，除了努力完成本职的各项科技工作之外，还应当满腔热情地以撰写科普文章、举办科学讲座、为农民提供技术服务等多种形式，积极参与到提高公民科学素质的实践中去，用比公众先一步掌握的科学知识、科学方法和科学思想反哺人民，为古老的中华文明的伟大复兴承担起历史责任。(刘淑莹)