各位领导、同志们：

　　自去年年初四平市全面开展“一推双带”活动以来到现在，已经有一年多的时间了。一年多来，我们县委、县政府对这项活动给予了高度重视，始终把它作为破解“三农”问题的突破口和农村精神文明建设的重要载体牢牢抓在手上。特别是公主岭现场会召开之后，我们按照市里的总体要求，紧紧结合梨树实际 , 及时调整工作思路，以提高农民综合素质为核心，以提升富余劳动力转移质量为目标，立足培训，重点切入，扎实推动“一推双带”活动的深入开展。

　　我们的具体做法是：

　　•  理清思路，科学规划谋实策

　　1 、分析现状找差距。

　　我们梨树县是农业大县，有农业人口 64 万，其中劳动力 23 万。随着农村产业结构调整步伐的加快和农业机械化程度的不断提高，目前全县农村至少有 12 万富余劳动力要从传统农业中脱离出来，进行转移消化。据劳动部门统计资料显示， 2002 年我县农村富余劳动力转移总数已实现了 7.8 万人。表面上看似乎转移的规模很大 , 转移的速度很快，但仔细调查便会发现 , 这其中存在着严重的“三多三少”现象，即从事季节性打工的人员多，实现长期转移的少，前者占到了总数的 90% ；从事体力型劳动的人员多，从事技术性、管理性劳动的人员少，后者仅占总数的 3.5% ，人均打工收入只有 3000 元；在省内打工的人员多，到省外、境外打工的少，其中在境外打工的人员仅有百余人。这表明我县劳动力转移的质量还不高，层次还很低，外出务工人员的收入也远不够理想。除此之外，值得关注的是，还有相当一大批富余劳动力没有实现转移，由于观念旧、缺技术、没门路尚在等待观望之中。上述情况究其原因，核心的问题就是农村现有劳动力的素质亟待提高，外出打工人员的技能准备还明显不足。针对这一现状，我们感到，要切实提高劳动力转移的规模、层次、质量，一个十分关键的环节就是狠抓培训。通过培训，对劳动力进行“深度加工”和“能力再造”。

　　2 、摸清底数定目标。

　　找准了活动的突破口，接下来的工作重点就是摸清底数定目标。我们先后制订了《全县农村劳动力状况调查表》、《全县农村富余劳动力转移情况调查表》、《全县农村文化阵地、设施现状调查表》、《梨树县致富能人名录》、《梨树县致富能人帮带活动统计表》下发到全县 26 个乡镇 334 个村。调查的内容主要包括村劳动力总数、富余劳动力数量、年龄层次、知识结构、外出务工人数、务工途径、地点、年收入 2 万元以上富裕户数量、项目规模、村镇劳动力转移的目标和思路、有无劳动力转移的中介及村镇文化场所和设施情况等共计 6 个方面 58 项。根据乡镇、村、户上报的这些调查材料，我们建立起了规范的劳动力资源档案，形成了一个内容详细的《全县富余劳动力转移情况调查报告》。

　　在此基础上，县里责成文明办、劳动就业局牵头，会同多个相关部门和单位共同起草一个农村富余劳动力转移培训的长期规划。草案形成后，县里先后召开了县文明委协调会、县“一推双带”活动领导小组工作会、县再就业联席会，经反复研究，多方论证，最终制订出台了《梨树县 2004 — 2007 年农村富余劳动力转移培训规划》。规划分别对县以上专门机构在 2004 — 2007 年期间的计划培训劳动力人数和计划转移劳动力人数提出了量化指标。其中，到今年底计划培训劳动力人数 1 万人 , 到 2007 年底实现培训人数 3 万人 ,4 年累计达到 8 万人 ; 到今年底计划转移劳动力 9.7 万人 , 到 2007 年底达到 12 万人。

　　3 、区分层次明方向。

　　通过调查，我们了解到，在全县 23 万农村劳动力当中， 35 岁以下的青壮年劳动力占了 75% ，他们是农村劳动力中的骨干，是外出打工人员的主体，是实现农村劳动力素质再提高的希望所在。这部分人员在基本素质提高上具有很强的可塑性 , 在接受劳动技能培训上具有明确的目标性 , 在外出打工要求上具有很高的积极性 , 为此我们一开始就把他们作为劳动力转移培训的核心对象。

　　即使在这样一个年龄结构大体相同的群体中，仍然存在着知识结构的明显差异。为了增强培训的针对性和实效性，我们确立了区分不同层次、选择不同培训方向的总体思路。在具体工作中，针对面临初中毕业、即将回乡务农的农村后备劳动力，我们鼓励引导他们进入入学门槛儿相对较低的职业高中，选择两种培训提高方向：一是进行学历教育，走对口升学之路，二是通过订单形式进行短期职业技能培训，实现迅速外出务工就业；针对具有相当于高中文化程度的农村劳动力，鼓励引导他们进入我县农村成人高等专科学校进行学历加技能教育，使其具有某一方面的专业特长，成为不离土不离乡推动地方特色经济发展的主力军；针对学历确实较低的青年农民，则采取鼓励引导他们进入各种社会力量办学的职业技能培训班，通过短期定向培训，使其具有外出务工所必备的一技之长。

　　通过寻找差距、认真调研、精心规划，进一步理清了活动的思路，使县委、县政府对“一推双带”活动的组织指导更加具有了前瞻性、计划性和科学性。

　　•  创新思维，依托基地出实招

　　1 、建立基地抓引导。

　　稳定的教育基地是实现有计划、有组织的系统培训的根本保障。一个良好的培训基地 , 不仅可以通过发挥资源优势 , 对受教育者进行正规的职业技能培训；发挥信息优势，给被培训者提供直接的就业渠道；而且还可以发挥组织优势，使外出务工人员自身权益得到维护。这将一改目前劳务输出存在的自发性、盲目性的现状，使农民实现有组织、有质量、有保障的务工就业。为此，我们分别以订单、定向、定点三种不同培训方式为重点，相应确定了梨树职高、梨树农专和县就业培训中心三个县级培训基地。

　　梨树职高是县内办学规模最大的一所职业学校，兼有正规学历教育和短期职业技能培训的双重职能。结合这一特点，我们把它确定为以订单培训为重点的基地，即主要是按照用工单位提出的用工数量、类别、标准、时限等要求，为用工单位培训学员。目前，已通过校企联合的方式，在沈阳、大连、天津、哈尔滨等大中城市建立起了 10 个长期稳定的定向就业基地，使 460 名农村青年实现了异地就业的梦想，并且创造出了宾服、木工、电子等专业的劳务输出品牌。去年以来，通过高中学历教育使 360 名升学无望的农村学生升入了上级高校，升学率达到了 100% ，成为全市职业教育的龙头。

　　梨树农专在被确定为以定向培训为重点的培训基地后，深入开展市场调研，根据形势需要明确培训方向，重新调整了专业设置，大力开展农村实用人才的储备式培训。现有专业 28 个，每年平均为农村培养各类高素质人才 980 名。

　　与此同时，我们依托县就业培训中心，根据用工单位的需求，对在岗或即将上岗的农民进行定点培训，并进行劳动技能等级认证。以此为辐射，目前，在它周围已形成了厨师、理发、裁剪、修理等 8 个长期稳定的社会力量办学的培训机构和众多的短期职业技能培训班。

　　除县里直接确定的 3 个培训基地外，两批共 12 个乡镇、 24 个村的“一推双带”活动示范点，也都结合各自实际，依托农民技术培训学校建立了相应的劳务培训基地，并在此基础上，形成了以餐饮、养殖、瓜菜、土木建筑、车钳铆电焊等为主的专业实践示范基地共计 12 大类 80 余处。这些基地的建立和完善，不仅吸引了大批富余劳动力前来接受教育，也为全县劳动力转移培训的全面展开起到了积极的示范和引导作用。

　　2 、 优化服务抓带动。

　　良好的社会服务，不仅可以丰富培训内容，增加培训吸引力，而且可以切实巩固和扩大培训的成果。围绕服务，我们重点作了四个方面的工作。

　　优化信息服务。县里专门成立了劳务市场交流大厅，设立了服务窗口，开通了热线服务电话，并借助新闻媒体和劳动力转移信息发布会发布各种用工和培训信息。县劳动就业局和每个乡镇都建立了一处劳务转移基地，每个村也都建立了劳动力转移服务站，基地和服务站又都建立了自己的信息网，通过能人反馈、干部群众搜集、中介机构交流等形式形成了县、乡镇、村三级信息服务网络。今年以来，通过各种形式共发布用工信息 450 多条。

　　优化政策服务。据统计，到目前为止全县各乡镇和有关部门相继出台各种优惠政策 30 多条，在土地流转、出义务工、子女就学、贷款扶持等方面对外出打工者实行政策倾斜。去年，孟家岭镇有部分农民想去日本打工，但交不出 2 万元押金。镇政府主动出面与外事部门取得联系，并通过与信贷部门协商给外出务工者优先贷款，最终使他们如愿以偿。两年来，这个镇共为外出务工者协调贷款 20 余万元。

　　优化法律、法规服务。县劳动部门在发布用工信息和组织培训过程中，通过接待、咨询向外出民工贯彻宣讲《劳动法》和相关法律、法规。县法律援助中心随时为外出民工提供法律援助，切实保障劳务人员的合法权益。劳务市场每输出一批务工者，都要与用工单位签订劳务合同并现场为他们办理有关证、卡手续，确保务工者合法权益不受侵犯。

　　优化文化服务。针对农村文化阵地、培训设施不够健全的实际，县文明办及时组织省、市、县三级文明单位与试点乡镇村结成共建对子，开展“城乡共建、文化帮扶”活动。活动中结成共建对子 36 对，涉及文明单位 72 个。期间，为农村捐赠实用图书 2 万余册，文化设施 20 余套，发放《农民外出务工读本》 2400 多册，仅土地局、供电局在与石岭镇十里堡村共建中就一次性投入了近 3 万元，帮助他们修缮了村部，建起了标准的文化室。

　　3 、宣传典型抓辐射。

　　农民在认知事物上的一个突出特点就是“眼见为实”。挖掘、培养、树立、宣传农民身边的致富典型，用典型现身说法，往往会在对农民的教育和培训中起到其它形式无法替代的作用。

　　一年多来，我们通过群众推荐、基层上报、部门考察，先后评选出市、县、乡镇、村四级“致富能人” 1256 人；省、市、县“创业先锋” 10 人；县级农村“致富状元” 60 人。

　　为了大张旗鼓地宣传他们的创业历程、先进事迹，充分发挥典型的辐射带动作用，我们先后配合全市“我的小康路”宣传，拍摄专题片 4 部；举行能人报告会 12 场，受教育人数达 3400 多人；在电台、电视台设立“创业者足迹”、“家园”等专题、专栏 8 个，宣传典型 110 多个。

　　与此同时，县里举办了由各乡镇主管党务书记、主管乡镇长、宣传委员及相关部门主要领导 120 多人参加的全县“一推双带”活动培训班暨活动经验交流会。会上，从示范点建设、发挥基地作用等不同角度交流典型经验 5 个，对活动的深入开展起到了积极的示范引路和推广带动作用。

　　三、解放思想，多方转移求实效

　　扎实推动“一推双带”活动，科学规划是前提，狠抓培训是关键，实现转移是目的。为此，我们解放思想，开拓视野，力争围绕县域经济发展的核心战略谋转移，抓突破，求实效。

　　1 、加快农业产业结构调整步伐，实现富余劳动力由从事种植业向发展特色产业的转变。

　　加快农业产业结构调整是我县实现县域经济跨越式发展的一项重大战略。围绕这一战略，两年来，我们以“三增一稳”为目标，以市场需求为导向，按照专业化、标准化、特色化和规模化的发展要求，大力开发“两带”（长平经济带、四梨经济带），建设“三区”（牧业小区、棚膜小区、科技园区），培植“四个基地”（粮豆基地、无公害瓜菜基地、现代种业基地、优质草莓和葡萄基地），不断调整和优化农业产业结构，加快农村经济由土地密集型的种植业向劳动密集型的畜牧业、园艺特产业的转化，实现富余劳动力的就地转移。

　　为了加快这一转化的进程，这期间，在重点产业上，我们对农户先后采取了财政补一点、项目批一点、银行贷一点、部门帮一点、群众自筹一点的办法切实加大资金投入的力度；采取分段培训、定期指导、现场演示的办法切实加大科技服务的力度；采取直接补贴的办法切实加大政策扶持的力度。在长平经济走廊建设中，农户每建一栋温室、大棚，打一眼机井就可以分别得到 5000 元、 2000 元和 1500 元的补贴。

　　经过两年的推进，全县共建成牧业小区 58 个，棚膜小区 41 个，发展棚室 2377 个，瓜菜种植面积达到了 27.2 万亩，畜牧业和多种经营产值分别实现了 25 亿元和 14 亿元，就地转移和消化富余劳动力 3.4 万人。仅大房身一个乡棚膜面积就发展到 2800 多公顷，专业大户的瓜菜产量达到了 30 万公斤，产品远销上海、北京、深圳等 30 多个大中城市，部分产品还打入了俄罗斯市场。每到用工季节，每天都有上千人从四面八方前来打工，全年用工量达到了十几万人。

　　2 、加快小城镇建设步伐，实现富余劳动力由农村向城镇的转移。

　　完善城镇基础设施，增强城镇整体功能，迅速改变城乡面貌，不仅是精神文明建设的题中应有之义，更是推动富余劳动力多元化转移，实现“一推双带”活动目标的重要途径。近两年来，我们本着“政府推动、社会参与、重点突破”的原则，积极推进城镇化进程，实现了城乡建设的新突破。

　　首先是围绕小区开发、道路建设、排水工程等重点项目，继续加大县城建设改造力度。仅去年一年就累计投资 1200 万元，拓宽改造道路 7 条，铺设硬面化人行道 1.5 万平方米，更换路灯 390 盏，新栽松树 1200 株，新铺排水管线 2100 延长米，使城区面貌有了明显改观。

　　其次是由沿路、沿线开发建设逐步向内陆乡镇拓展，积极推进小城镇建设。新改造小城镇 12 个，新修油路 153 公里，两年共铺柏油路 273 公里，实现了乡乡通油路的目标。

　　此外，坚持建管并重的方针，通过对环境卫生、镇容镇貌、交通秩序、建筑市场等的专项整治，切实加强了城镇的管理。

　　城镇规模的扩大、设施的完善、面貌的改观，大大增强了城镇本身的承载、集聚、辐射功能。截止目前统计，到农村城镇务工人员总量比前两年增加了将近一万人，大大加快了农村城镇化的进程。

　　3 、加快民营经济发展和项目建设的步伐，实现富余劳动力由农民向工人的转化 。

　　去年以来，我们抓住国家振兴东北老工业基地的重要战略机遇，在全县范围内大兴“创新、创业、创造”之风，努力营造全民创业的良好氛围，不断激发城乡群众的自主创业热情，并通过采取政策上给优惠、服务上给方便、法律上给保护的办法，使民营经济发展势头越来越好。与此同时，积极实施工业立县、项目带动战略，围绕资源优势上项目，围绕企业改制上项目，围绕盘活资产上项目，形成了星罗棋布的项目群。两年来，全县新开发建设工业项目 58 个，其中超千万元的项目 22 个，总投资达到了 6.1 亿元。据统计，全县民营企业已发展到了 2.1 万户，安置就业人员 6.6 万人，使大量农村富余劳动力实现了由农民向工人身份的转化。